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名  称: 2018年东港区法治政府建设报告 公开方式: 主动公开
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发布机构: 东港区司法局 发布日期: 2019年04月17日

2018年东港区法治政府建设报告

2018年东港区法治政府建设报告

2018年,东港区人民政府在市委市政府坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻依法治国思想,深入推进“法治东港”、“平安东港”建设,为保障全区经济社会发展做出了积极贡献。

一、依法全面履行政府职能

(一)统筹推进各类机构改革,完善治理组织机构框架。扎实推进党政机构改革。2018年3月份起,提前梳理全区机关事业单位机构编制事项;积极推进乡镇行政管理体制改革。2018年4月份起,多次深入涛雒镇调研分析,并成立专门的工作小组,成功助力涛雒镇申报2018年经济发达镇行政管理体制改革试点;协调推进事业单位改革。突出东港实际,完成园林管理局、抗旱服务中心等单位转企改制工作。

(二)深化简政放权,坚持放管结合,进一步转变政府职能。今年以来,共承接省级、市级下放行政权力事项232项,取消区级行政权力事项50项,新增区级行政权力事项44项,调整实施主体的行政权力事项2项,更名的行政权力事项10项。

(三)改进政府监管,营造公平有序的良好发展环境。按照扩权强镇要求,推动执法权限向镇街道下移,推动一体化建设。认真贯彻落实中央、省关于推进和完善政府工作部门权责清单制度的要求,扎实推进全区权力清单、责任清单两单融合。为促进中介服务市场健康发展,继续组织对涉政务服务的中介服务项目进行了清理规范,编制了涉及14个部门的55项中介服务事项清单向社会公布,接受社会监督按上级要求及时做好行政审批中介服务收费项目清单的动态调整。组织各行业主管部门托清了本行业、本领域具有相关技术服务资质资格的机构底数,为下一步放开中介服务市场,打造“中介超市”,方便企业自由选取中介机构创造了条件。开展了“红顶中介”清理工作,促进公平竞争。

(四)以政务诚信引导社会诚信,建立健全涉企信用信息公开制度。督促市场主体履行信息公示义务,组织开展市场主体年报信息、即时信息抽查。制定“双随机”抽查方案、清单,完善工作机制,规范监管行为。试点开展市场监管领域跨部门“双随机、一公开”抽查工作。整合政府部门涉企信息资源,实现涉企信息统一归集公示。建立政府各部门之间综合执法、联合惩戒机制。完成“证照分离”改革试点工作,积极推进全面改革。完善“一单两库一细则”,我区随机抽查事项清单共纳入28个部门(单位)随机抽查事项887项,每项均明确抽查依据、抽查比例、抽查频次、抽查方式等内容,并建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库,抽查信息全部实现“双随机一公开”抽查向国家企业信用公示系统(山东)平台实时推送,再通过该平台向省公共信用信息平台和山东省域征信服务平台实时推送。

(五)优化公共服务,更好履行政府职能,营造良好的投资环境。编制公共服务事项目录和服务指南,组织各相关部门(单位)将依申请政务服务事项拆分成“颗粒化”最小运行单元,在符合法定受理条件情况下,精简申请材料,减少办事环节、缩短办理时限,梳理形成清单,向社会公布。目前,我区分两批公布了“一次办好”事项清单,共纳入44个部门(单位)的“一次办好”事项959项,实现“一次办好”事项清单的全覆盖,为扎实推进政务服务事项“一次办好”改革措施的落实奠定了基础。按照同一事项在全区范围内同一办理标准的要求,梳理公布第一批“全区通办”事项19项,切实提高了企业群众办事创业的便捷度。扎实做好投资项目立项审批、核准、备案工作,进一步优化服务流程,提高办事效率。

(六)围绕“减煤、压小、抑尘、控车”四个重点,扎实组织实施六大环保提升工程和大气污染防治攻坚行动。全区空气质量明显改善,全年PM2.5、SO2、NO2平均浓度分别同比改善10.6%、26.7%、5.4%;按照全国集中式饮用水源地环境保护专项行动要求完成饮用水源地环境问题整治争引中央水污染防治专项资金3477万元;围绕偷排偷放、超标排污等重点问题开展环保联合执法,累计下发环境整改通知书1000余份,立案处罚环境违法企业30家,移送公安机关涉嫌环境违法犯罪案件57人,移交法院强制执行案件5起,对违法企业全部列入环境信用评价系统实施“红黄牌”管理。对20家重点企业建立电子“一企一档”,导入环境监管信息平台,有效提升了环境监管信息化水平。

二、完善依法行政制度体系

(一)以群众为中心,急群众所急,想群众所想,完善上传下达机制。东港区根据市法制办和市人大法工委安排,将东港区秦楼街道等两个单位作为日照市立法基层联络点,发挥基层立法建议的作用;同时根据市法制办安排,多次召开立法座谈会,组织各单位对《日照市饮用水水源地保护条例》、《日照市文明行为促进条例》等法规的征求意见稿提出存在的问题及解决方案。

(二)提高规范性文件制定工作的公开民主程度,通过多种途径广泛听取公众意见。严格把握规范性制定权限、流程,坚决杜绝滥发规范性文件的情形。按时将规范性文件清理结果网上公开,巩固规范性文件清理成果。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)做好区政府重大行政决策合法性审查工作。重大行政决策法制审核制度是法治政府建设的要求,是从源头上保障政府行政权力正常运行、民事权利保障到位的重要手段,因此法制办积极当好守门员,保障政府决策合法性。2018年全年,共审核合同、规范性文件68份,并出具修改意见420余条,其中,参加水系治理PPP项目、矿山治理PPP项目、国道绕城PPP项目、省道绕城PPP项目等6个PPP项目洽谈,参与洽谈、审核20余天,保障了PPP项目框架合法、合规。

(二)完善法律顾问体制机制。积极推进县、乡党政一体法律顾问制度全覆盖。法律顾问是法治政府建设的高级参谋,党政事务处理的得力助手,是提高政府决策能力的重要抓手。区法制办作为党政一体法律顾问办公室日常管理机构,共处理法律顾问申请91件,涉及行政处罚、行政给付、行政确认、合同纠纷、积案化解等多个不同性质、不同层面问题。“有矛盾、有问题,找顾问”的解决问题导向正在形成,法律顾问作用越来越突出。

四、健全行政执法体制机制

(一)继续深化完善综合行政执法体制改革,提升综合监管效能。按照“成熟一项、纳入一项”的原则,逐步完善综合执法范围。按照扩权强镇的要求,东港区积极向涛雒镇下放管理权限,实现区镇执法一体化试点。

(二)指导推进综合行政执法和行政执法“三项制度”。区法制办及时制定、发布《关于开展行政执法三项制度专项检查的通知》,对全区“三项制度”开展进行了部署,并于2018年11月-12月开展三项制度推进情况专项检查活动,发布《关于2018年度行政执法三项制度的通报》,在东港政务微信公众号及时公开检查结果信息。

(三)创新行政执法监督方式。基本完成全区行政权力动态管理系统、公共服务事项法制要素300项的审核工作;办理国家赔偿申请案件4件;办理行政异议申请案件10件;审查执法证信息600余条,为全区360余名执法人员办理执法证、听证主持人证、执法监督证;上报国务院行政复议应诉系统数据1000余条;举行行政执法监督活动3次;制作行政执法监督意见书1份。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)充分发挥行政复议纠错和监督功能,进一步完善行政复议意见书、建议书制度。共办理以区政府为被告的行政应诉案件33件,赴省高院等参加案件庭审45次,拟办各类诉讼文书材料228份,目前无败诉案件发生。

(二)推进行政复议规范化建设,加强行政复议应诉管理平台使用和管理,提高行政复议信息化水平。东港区政府高度重视行政应诉能力建设工作,区政府办公室印发了《关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见》(东政办发〔2018〕2号)。区法制办发布《关于举办行政应诉观摩培训活动的通知》,举办行政应诉观摩培训活动为进一步发挥行政应诉职能。2018年度,共计向市法制办报送行政应诉备案报告12件。

(三)加强政务公开制度建设。制定《2018年东港区政务公开工作要点》,完善政府新闻发言人、新闻发布会、突发事件信息发布等制度、完善政务信息公开、政策解读等机制。聚焦乡村振兴、新旧动能转换、放管服改革、三大攻坚任务等重大决策部署以及财政预决算信息、重大项目推进、公共资源配置、民生保障等重点领域,做好信息公开工作,通过政务公开,提高了行政效能,加快了法治政府、服务型政府建设步伐。

(四)加强自我监督、自我革新能力,保障监督机制畅通。设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为;在充分发挥政府门户网站信息发布第一平台作用的同时,积极在各级行政服务中心、社区便民中心等各类服务窗口设置查询设施,并依托日照报社智慧魔屏、党建智慧平台等载体,将公开渠道延伸到社区、农村。同时,积极运用东港发布、政务微博等政务新媒体,发布信息、解读政策、回应舆情,确保群众快速及时获取需要信息。

六、健全矛盾纠纷多元化解决机制

(一)推进“开门办案”,公平公正审理行政复议案件。行政复议听证室设置了投影仪、电脑、监控设备等配套设施设备;设置了复议调解室、档案室等配套场所。2018年东港区共受理复议案件26件,其中听证13件,听证率达到50%。审理方面,共有3起复议案件被确认违法,终止2起,综合纠错率38.5%。区法制办行政复议队伍建设不断加强,除3名专职工作人员以外,还积极委托4名律师在法制办值班,参与案件审理。

(二)健全行政应诉体制机制建设。东港区建立了行政诉讼全过程跟进机制,在案件委派、诉讼结果备案、案件研讨等多个方面增加参与力度和支持力度,基本达到了案案有律师参与,败诉报告、败诉说明齐全的状态。

(三)规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,依法维护信访秩序。东港区依据信访法和行政诉讼、行政复议法规定,严格实行诉访分离,将不属于信访事项的行政案件无缝推送给区法制办,实现信访人一次来访,一次告知,畅通了信访人的救济途径,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

(四)着力规范人民调解建设、注重基层人才队伍建设积极构建多元化解格局

加强基层人才队伍培养,采取“以会代训”的形式,加强人民调解队伍的思想、政治和职业道德建设,提升换届后人民调解队伍工作能力。各司法所分类分批对调解员、调委会主任、网格员等进行培训,指导各地组织司法所业务培训47场,受训人员达到4634余人次。召开全区大嫂调解工作会议,对全区优秀大嫂调解员进行表彰。

推进“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“访调对接”,联合政法委、法院、检察院、公安、信访局制定下发诉调、检调、公调、访调四个对接的实施意见,区级调解指挥中心,负责对各单位委托基层调委会或专业性行业性调委会调解的案件进行分流调处。

七、加强对法治政府建设的组织保障和督促落实

(一)落实法治政府建设情况报告制度。2018年,东港区按要求由区政府向市政府和区委、区人大常委会报告年度法治政府建设情况,并通过政府门户网站向社会公开。

(二)加强学习,克服知识恐慌。新型案件不断出现,导致办理行政复议应诉案件存在一定难度。在我区办理行政复议案件中,非法行医行政处罚案件首次发生;胡某游行示威复议申请,该类型复议案件在国内较少。为此,复议应诉科积极同市法制办、省市区法院探讨案件法律适用问题,并购买了国务院法制办公室行政复议司编纂的《行政复议典型案例选编》、最高人民法院发布的《司法解释与指导性案例选编》等书籍,不断开展学习。

(三)创新领导学法途径,提高社会治理法治意识。区法制办政策法规科根据法律、法规修改情况及社会热点问题,编写区级宣传文件《东港法治》第四期至第十期,努力发挥好领导决策参谋助手的作用。

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