主持人

各位记者朋友，同志们，大家下午好！欢迎参加区政府新闻办公室举办的新闻发布会。

法治是治国理政的基本方式，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来，东港区委、区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，系统谋划、精准施策、持续用力，各项工作取得了显著成效。

今天，我们邀请到东港区司法局党组书记、局长、四级调研员陈洪聪，东港区司法局四级调研员杨召军，东港区司法局党组成员、政治部主任刘霖向大家介绍具体情况，并回答记者提问。

首先，请陈局长介绍我区法治政府建设工作情况。大家欢迎。

陈洪聪

11月21日，东港区人民政府新闻办公室召开法治政府建设新闻发布会，邀请区司法局党组书记、局长、四级调研员陈洪聪，区司法局四级调研员杨召军，区司法局党组成员、政治部主任刘霖，介绍全区法治政府建设相关情况，并回答记者提问。

法治是治国理政的基本方式，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，东港区深入贯彻落实党中央和省、市全面依法治国战略部署要求，坚持以习近平法治思想为引领，以示范创建为抓手，以改革创新为动力，走出了一条具有东港特色的法治政府建设之路，为全区高质量发展夯实了坚实法治根基。先后荣获全省法治政府建设示范区、全国“八五”普法中期表现突出单位等荣誉称号。

高位统筹、系统推进，构建法治政府建设新格局

完善工作机制。东港区将法治政府建设纳入经济社会发展总体布局，建立区委常委会、区政府常务会议定期研究部署机制，制定实施法治政府建设实施方案和年度工作计划，形成“一方案、一清单、多专项”的闭环工作体系。健全考核评估、法治督察、述职述法“三位一体”推进机制，实现党政机关及企事业单位主要负责人述法全覆盖，采取现场与书面述法相结合方式，全面推行“述法+点评+整改”模式，构建问题查摆、评议、整改闭环机制，由区委依法治区办跟踪督办，确保述法成果转化为治理实效。

增强法治素养。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，推动各级领导干部及国家工作人员带头系统学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威著作，区委党校将习近平法治思想纳入干部培训主体班次必修内容。健全“以考促学”机制，实现新提拔领导干部任前考法、新入职公务员和行政执法人员上岗法治考试常态化运行，推进全员开展新任领导干部宪法宣誓活动，切实提升法治意识和依法履职能力。

强化工作合力。印发《关于建立法治督察、行政执法监督与检察监督协作配合的意见》，建立法治督察与行政执法监督、行政复议监督的贯通联动机制，通过信息共享、案情通报、线索移送等形式，常态化开展法治督察和联合执法监督。切实推动府院府检联动机制纵深发展，定期召开府院联动联席会议，探讨解决实践中的难点问题。聚焦争议化解、法律监督、风险防控，赋能法治政府建设，凝聚行政和司法治理合力。通过制度创新、数据共享、多方联动，实现“双赢多赢共赢”，促进矛盾纠纷实质性化解，提升社会治理法治化水平。

良法善治、精准赋能，打造法治化营商环境新高地

规范涉企行政执法检查。推行包容审慎监管，落实“首违不罚”“轻微不罚”清单制度，开展“送法入企”及行业普法宣讲，从源头加强行政指导与服务。全区各执法部门通过“鲁执法”平台，涵盖行政检查事项3867项，备案年度及专项检查计划38个，明确受检市场主体总数和被检查频次上限。制发《东港区规范涉企行政执法专项行动工作任务清单》，细化4个阶段19项重点任务，明确时间表与路线图。开展全省企业合法合规经营指导试点，梳理事项清单298项，减免罚款397.82万元，有效降低企业制度性交易成本。实施免罚轻罚、信用修复、综合查一次等制度机制，将行政处罚、行政强制的“硬约束”与合规指导、免罚轻罚“暖服务”相结合。

政务服务优化升级持续发力。聚焦“高效办成一件事”，健全企业全生命周期制度，打造个人办事高频场景，深入推进事项办理集成改革，实现服务模式由“单事项审批”向“场景化集成”的全面转型升级。动态优化中央、省、市、区四级“一件事”清单体系，确保114项省级、96项市级、95项区级事项全面落地落实。坚持以“政事高效”为目标，联合全区30余个部门，对1400余项政务服务事项进行多轮要素标准化整改，统一办理标准。加强基层政务服务工作指导，畅通区镇政务服务沟通渠道，推动基层政务服务标准化、规范化、便利化运行，企业群众办事获得感显著提升。

推进合法性审查提质增效。在规范决策程序方面，以制度刚性保障决策合法，出台《东港区合法性审查程序规定（试行）》《东港区重大行政决策程序暂行规定》，编制并公布年度重大行政决策事项目录，今年纳入目录决策事项5项。实现重大行政决策、行政规范性文件“应纳尽纳、应审尽审”。创新构建“1+3+N”审查体系，即1个区级审查中心统筹，3个专项工作组（重大决策、规范性文件、协议合同）分类指导，N个基层法治联络员协同落实。严格按照重大行政决策及行政规范性文件的审查要求，明确评估论证、公众参与、集体讨论决定等环节审查标准，提前对接事项承办部门，实现审查关口前移。

法惠民生、基层筑基，提升依法治理新效能

推进行政争议实质化解。建立行政争议源头治理、调撤化解等机制，构建行政复议“全域快办、源头快治、分类快处”工作体系，持续强化行政复议化解行政争议主渠道作用。行政诉讼败诉率保持低位，印发《东港区涉企行政复议案件办理规定》，严格按照时间节点受理、审理行政复议案件，实行涉企复议案件“存疑受理”制度和“重新作出类涉企复议案件”的研讨会商机制，减少企业时间成本。常态化召开涉企案件听证会，积极开展行政复议入园区进企业系列活动，将行政机关负责人参加听证纳入全区高质量发展考核指标。注重对办结的涉企行政复议案件进行梳理自查，主动追踪回访执行情况。今年以来，共新收行政复议案件417件，行政复议案件结案344件，全区行政复议案件纠错率5.06%，调解和解率25.74%。

完善公共法律服务体系。以全区“项目提升年”为牵引，结合“重点产业链+法律服务”省级试点，制定《东港区司法局关于开展“五前”法律服务助力全区“项目提升年”活动实施方案》，聚焦招商引资“前哨”、行政审批“前导”、城市更新“前台”、新型经济“前站”、乡村振兴“前沿”等五个方面21项具体任务，提供“靶向式”精准法律服务，着力构建与东港产业布局相匹配，与产业体系相融合，与产业发展同频共振的“五前”法律服务体系，着力打造全方位、全领域、全生命周期的法律服务新格局。今年以来，为企业提供法治体检9次，为群众提供法律咨询2500余人次，办理各类法律援助案件1500余件。

创新普法宣传工作模式。全面落实“八五”普法规划，积极推进“非遗传承+普法宣传”省级改革试点工作，与非遗传承人建立合作机制，目前已完成法治非遗作品创作20余件。积极推进乡村法治带头人、法律明白人培育管理使用，组织动员村居法律顾问，积极推进“1+1+N”行动，对两支队伍进行了进一步补充壮大，达到每个行政村（社区）至少1名法治带头人、5名法律明白人，今年以来，组织“普法赶大集”“民法典宣传月”等活动70余场次，送法进社区、进农村等活动5场次，发放普法年画、普法宣传页等3万余份。

法治政府建设只有进行时，没有完成时。下一步，东港区将继续以群众需求为导向，聚焦短板弱项，深化改革创新，在行政执法、政务服务、基层治理、公共法律服务等方面持续发力，不断提升法治政府建设水平，为经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

主持人

感谢陈局长的介绍，下面进入提问环节，请记者围绕今天发布主题进行提问，提问前请举手示意并通报所在新闻单位名称。现在开始提问。

经济导报记者

问题1：东港区是如何开展规范涉企行政执法专项行动的？成效有哪些？

杨召军

东港区紧扣打造最优法治化营商环境目标，聚焦涉企执法突出问题，坚持问题导向，深挖问题线索，狠抓整改落实，扎实推动专项行动走深走实。

一是加强组织领导，推进专项行动落实到位。区委、区政府主要领导亲自听取汇报3场次，并进行批示部署，区政府分管领导多次组织召开会议进行动员调度推进，成立由区司法局主要负责同志任组长，各重点执法单位分管领导任副组长的工作专班，制定印发《东港区规范涉企行政执法专项行动工作任务清单》，建立问题清单月报送机制，各执法部门根据任务清单制定具体方案，确保专项行动在各执法单位落地生根。

二是坚持多措并举，确保问题线索排查整改到位。通过市、区官网微信平台、利用行业主管优势向7000余家监管服务对象广泛宣传征集，公布举报电话、电子信箱，遴选15家企业作为行政执法监督企业联系点，面向社会选聘多元化执法监督观察员27人，与12345政务服务热线中心建立联动机制，对2024年以来194件“挂案”进行全方位梳理，抽取2024年以来结案的涉企处罚案件120件进行全面评查，累计排查问题70余个，发送执法监督意见书9份，给部门“一把手”发送提醒函6份，到区综合执法局、市场监管局等5个重点执法部门开展针对性现场督导，确保问题线索有效化、根源性解决。

三是凝聚监督合力，构建全方位监督工作机制。纵深推动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治双向发力，强化与区纪委监委协作配合，建立双专班工作协同机制，区司法局与区纪委监委联合召开工作联席会议和专项行动、专项整治协作推进会议，持续纠治涉企行政执法领域突出问题，优化问题线索移交程序。区纪委监委、区检察院、区司法局组成联合督导组，对区市场监管局等部门开展专项督查，与财政部门建立罚没收入信息共享机制，按月分析研判全区行政执法罚没款变化情况，建立行政复议和执法监督联动机制，互推问题线索，共同推进涉企行政处罚案件实质性化解。

齐鲁晚报记者

问题2：我们注意到，近年来我区在推动重大行政决策的规范化和法治化方面做了大量工作。能否请您详细介绍一下，从决策动议到最终出台，合法性审查环节具体在哪个阶段介入？合法性审查的内容是什么？

杨召军

合法性审查是重大行政决策的必经法定程序，也是依法规范行政决策行为、防范法律风险的关键环节。合法性审查程序通常在决策机关集体讨论决定之前进行。

为确保重大行政决策于法有据、程序正当、过程民主、责任明确，我区严格执行重大行政决策合法性审查制度，从源头上推进法治政府建设，防范法律风险和行政纠纷。合法性审查主要从三个方面进行。一是决策主体、权限审查。审查决策机关是否具有相应法定职权，决策事项是否属于该行政机关的法定管辖范围和权限之内。二是决策程序审查。审查决策事项是否经过公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性初审、承办单位集体讨论等法定程序，是否符合规定的时限要求，是否有规范齐备的程序履行材料。三是决策内容审查。审查决策事项内容是否符合有关法律、法规、规章和上级政策规定，是否与上位法相抵触，是否设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否存在设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容，等等。今年以来，区司法局已完成4项重大行政决策草案的合法性审查工作，提出审查意见15条，为切实提升重大行政决策质量提供了有力的法治保障。

日照日报记者

问题3：请问为了实现“行政复议化解行政争议的主渠道作用”，具体采取了哪些举措来增强行政复议质效，提高行政复议调解和解率？

刘霖

《中华人民共和国行政复议法》修订实施以来，全区行政复议案件量成倍增加，化解行政争议的主渠道价值凸显。今年以来，全区新收行政复议申请408件，受理229件，其中以调解和解方式结案60件，近95%的案件复议后未再进入诉讼程序，有力维护了社会和谐稳定。

一是坚持全流程调解和解。将调解、和解贯穿复议案件受理前、审理中、决定前的每一个环节。对事实清楚、争议不大的简单问题，受理前即主动沟通引导促成和解；对复杂案件也全程力促调解，不放过任何一个能让双方达成共识的机会，避免程序空转，真正实现案结事了。

二是坚持下沉式调查听证。针对重大疑难复杂、群众关注度高的案件，从“坐堂问案”到“主动出击”，深入现场、召开听证，让当事人把理说在明处，把证据摆在庭上，更利于查清事实，同时也消除了当事人的疑虑。

三是坚持行政争议源头治理。深化“府院联动”“府检联动”机制，加强与法院、检察院的协同配合，形成源头预防和化解行政争议的合力，让群众的合理诉求得到更有力的回应。对重点执法领域频发共性问题，及时发出行政复议意见书、建议书，督促相关部门完善制度、规范执法，从源头上减少行政争议的产生，实现“办理一案、规范一片”的效果。

主持人

由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位媒体的关注提问，也感谢各位发布人的精彩回答。有关文件资料，我们将通过工作群发布，欢迎各位媒体朋友转发、报道。本场新闻发布会结束。