一、制定文件的必要性及目的

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年，做好我区供销合作社改革发展各项工作，在推进乡村全面振兴中交出新的优异答卷，具有特殊重要意义。制定出台《东港区推进供销合作社高质量发展实施方案》，主要是为落实省政府《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）及市委、市政府《日照市推进供销合作社高质量发展实施方案》文件要求，对全区供销社系统改革发展作出统筹谋划和战略部署，动员全市系统进一步统一思想、明确思路、强化措施、狠抓落实，推动我区供销合作社高质量发展，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

二、起草依据及过程

2023年11月29日，山东省人民政府印发了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号），2024年9月12日，市委、市政府印发了《日照市推进供销合作社高质量发展实施方案》，为贯彻落实省政府，市委、市政府工作部署要求，区销社牵头起草了《东港区推进供销合作社高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），征求了24个部门单位和各镇、街道意见，修改完善后形成征求意见稿。

三、主要内容

（一）发展目标。力争到2026年，全区供销合作社系统发展质量显著提升，农资保供稳价作用更加明显，农业社会化服务能力稳步增强，农村流通服务网络日益完善，重要农产品应急保供体系基本形成。全区供销合作社系统农资仓储能力达到1.5万吨；农业社会化服务覆盖全区20%的耕地；农村流通网络基本实现涉农乡镇和中心村全覆盖。

（二）主要任务。本方案紧扣供销社服务“三农”这一根本宗旨，锚定乡村振兴战略部署，以七大核心任务为抓手，构建全链条为农服务新格局，为全区农业农村高质量发展注入供销力量。

在保障农业稳产保供方面，聚焦粮食安全和重要农产品供给，通过建立区、镇、村三级应急保障联动体系，巩固农资流通主渠道地位，提升农资仓储储备效能，切实筑牢农业生产安全屏障。在深化为农服务领域，以建设农业社会化服务综合体为重要载体，持续深化“双社共建”土地托管服务模式，完善规模化经营配套保障机制，有效搭建起小农户对接现代农业发展的坚实桥梁。在优化提升城乡流通服务水平方面，明确提出培育壮大县域流通龙头主体，织密织牢“县域集配中心+镇级服务站+村级服务社”三级流通网络，拓展基层综合服务站便民惠民功能，畅通农产品出村进城和工业品下乡进村双向渠道。在乡村产业能级提升方面，通过拓宽农产品产销对接路径、延伸产业链价值链，助力特色农业产业做大做强；在拓展社有企业经营方面，深化社企改革，从严规范社有资产监督管理，严守资产保值增值底线，充分激发社有企业服务“三农”的内生动力。在基层组织建设方面，强化区供销社统筹协调能力，持续推动基层供销社提质扩面，不断夯实供销合作事业发展的组织根基。在压紧压实工作责任方面，健全完善组织领导、政策支持、督导考核等保障机制，全面加强供销社自身建设，确保方案各项任务举措落地落细，推动全区供销合作事业迈向高质量发展新阶段。

四、市、区推进供销合作社高质量发展实施方案异同

从核心框架、目标指标、任务举措、实施保障等方面，系统比较《日照市推进供销合作社高质量发展实施方案》和《东港区推进供销合作社高质量发展实施方案》的异同如下：

（一）相同点

《日照市推进供销合作社高质量发展实施方案》和《东港区推进供销合作社高质量发展实施方案》均以服务乡村振兴为核心目标，聚焦农资供应、农业社会化服务、农村流通、农产品全产业链、社有实体经济壮大、基层组织建设等关键领域，旨在强化为农服务能力，推动供销合作社高质量发展。围绕构建农资供应体系、健全农业社会化服务体系、优化城乡流通配置、推进农产品全产业链服务、壮大社有实体经济、加强基层组织建设、压实责任链条等7大板块展开。在深化改革方向方面均强调社企分开、深化社有企业改革、推进“千县千社质量提升行动”与“村社共建”“双社共建”，夯实基层组织根基。

（二）两份文件的不同点

东港区方案在全面承接日照市总体部署的基础上，最鲜明的亮点是“以项目建设为核心驱动力”，明确将“山东供销智能仓配和应急保障基地二期项目（日照基地）”作为核心载体，一方面通过项目建设打造系统应急保障龙头企业，同步依托该项目强化农资储备、冷链物流应急能力，构建起可落地、可推进的应急保障体系；另一方面将项目建设融入农资供应、农产品流通、基层服务等各个关键环节，以项目带动资源整合、设施升级和服务提质，让供销系统高质量发展从宏观部署转化为具体实践，使其更具针对性和落地性。

两个方案是上下衔接、协同推进的关系。市级方案定方向、定标准、定目标，区级方案抓落地、抓项目、抓细化。东港区方案在严格执行市级部署基础上，结合本地实际优化指标、聚焦项目、强化监管，体现“市级统筹、区级落实”的治理逻辑，共同推动日照市供销合作社高质量发展。

五、保障措施

《实施方案》从强化组织领导、加强政策集成、保持社有资产完整性、加强供销合作社自身建设等四个方面对推动供销合作社高质量发展提出要求。主要包括各部门及镇、街道要根据供销合作社高质量发展需要，整合相关领域政策，支持供销合作社为农服务重点项目建设。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社资产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得违法违规改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，征用、征收社有资产要按有关规定合理补偿或等值调剂。各级供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，聚焦为农服务主责主业，坚持改革强社、服务立社、强基建社、以企兴社、从严治社。

六、解读部门及联系方式

解读部门：东港区供销社

联系电话：0633-8223242