东港区人民政府

关于印发东港区2024年营商环境创新行动方案的通知

东政字〔2024〕22号

各镇人民政府、街道办事处，空港经济开发区管委，区政府各部门，区属各企事业单位，国家、省、市属驻东港各单位:

《东港区2024年营商环境创新行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东港区人民政府

2024年7月29日

（此件公开发布）

东港区2024年营商环境创新行动方案

一、打造高效便捷的政务服务环境

1．深入推进“一件事”集成服务。扎实推进全区政务服务领域“高效办成一件事”优化提升工作，构建“一件事”协同办理机制。12月底前，配合市级部门对已推出的119个高频“一件事”服务场景完成迭代更新，创新推出3个“一件事”场景，逐步实现高频“一件事”服务场景全覆盖。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局、区工业和信息化局；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

2．推进政务服务标准化、数字化运行。提升政务服务事项标准化水平，建立事项要素常态化监测机制，确保办事指南质检通过率、公开率100%，推动政务服务事项标准化成果全渠道输出、全领域应用。优化“爱山东”政务服务网区、镇（街道）、村居（社区）三级站点，10月底前，全面整合政务服务事项办事入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同；12月底前，实现政务服务事项申报一体化管理，逐步实现政务服务事项全部在政务服务平台办理和统一业务中台流转。（牵头单位：区行政审批局、区政府办公室；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

3．推进线下办事更加集约高效。完善线下政务服务体系，政务服务大厅集中办理应纳尽纳。在区政务服务大厅公示进驻事项清单并动态调整，及时公布办理窗口、受理时间和办结时限等信息。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区政府相关部门）

4．推进企业群众诉求加速解决。建立营商环境与12345政务服务热线、“互联网+督查”等平台联动机制，完善服务企业专员包联制度，对未解决的企业合理诉求区分类别、重点推进、跟踪督办，定期通报诉求办理情况，着力解决久拖不决、群众反复投诉等问题。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

5．强化工程建设项目全过程线上管理。全面实施全省统一的用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、消防设计审查、消防验收（备案）、竣工验收备案等电子证照标准规范，推行相关事项电子证照与实体证照同步制发、实时归集。加强电子签章、电子材料、电子档案等应用，全面推行环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建。积极配合工程审批系统功能拓展，11月底前实现在线帮办、在线会商，实时公开审批结果。（牵头单位：区行政审批局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局；责任单位：区发展改革局、区生态环境分局、区城市管理和综合执法局）

6．推进工程建设项目智能化审批。积极配合工程建设项目审批管理系统优化升级，拓展智能引导、智慧表单等服务功能，建设单位填报项目基本情况后，系统自动生成全流程服务清单、审批流程图。9月底前，全面推行应用智慧表单，支持建设单位自主选择并联办理事项，系统自动生成综合申请表单、关联历史数据，提升信息填报准确率和便利度。加快城建档案数字化转型升级，深化城建档案“一键归档”，实现工程电子文件自动抓取，按节点动态归集。（牵头单位：区行政审批局、区自然资源和规划分局；责任单位：区住房城乡建设局、区城市管理和综合执法局）

7．提升建设工程规划许可审批质效。规范设计方案审查原则、内容、流程、时限，9月底前实现设计方案线上联合审查，将受理、分发、意见反馈、公示等环节纳入工程审批系统管理，推动建设工程规划许可全流程线上审批。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局）

8．探索工业项目审批新模式。优化工业项目租赁土地办理工程建设项目审批流程，对租赁土地的工业项目，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等审批手续。创新工业厂房建设与投资项目审批“双链推进”改革，政府可按照投资方需求建设厂房，同步办理项目立项、环评、能评等手续，实现工业项目“拎包入驻”。（牵头单位：区行政审批局、区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局；责任单位：区发展改革局、区生态环境分局，各镇街道）

9．推行环评审批集成化改革。全面推行环评与排污许可一体化审批，对生产工艺相对单一、环境影响较小、建设周期短，且按规定应当编制报告表的建设项目，实施环评与排污许可“两证审批合一”。对建设过程中发生的非重大变动，无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。积极争创全省规划环评与项目环评联动试点，实施建设项目环评降级管理、告知承诺制审批、打捆审批、豁免管理、调整总量指标前置等改革。（牵头单位：区行政审批局、区生态环境分局；责任单位：各镇街道）

10．提升市政公用服务事项协同办理效能。深化供水、供气、供电等业务系统或公用事业平台与政务服务平台、工程审批系统互联互通，10月底前，实现水、电、气、热、信、有线电视等事项线上线下集成化办理。将市政管网接入要求纳入规划设计方案、施工图联合审查，建设项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。（牵头单位：区城市管理和综合执法局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区行政审批局；责任单位：区工业和信息化局、东港供电中心）

11．持续提升办税便捷度。推广应用全国统一规范的电子税务局。按税种、行业、规模等要素分类梳理税费政策，针对纳税人实际需求精准匹配、智能推送。9月底前，建立辅导、办理一体化的征纳互动服务机制。11月底前，按照上级部署，实现企业迁移登记与税务迁移登记同步办理。（牵头单位：区税务局；责任单位：区行政审批局）

12．提升惠民惠农财政补贴资金发放便利度。推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”社保卡发放，逐步实现惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡发放”全覆盖。（牵头单位：区财政局、区人力资源社会保障局；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

13．深化“政务综合体”建设。12月底前，按照省“一窗受理”规范指引和实体窗口建设标准升级区政务服务大厅，完善项目服务专区；2025年12月底前，将区政务服务大厅打造为现代智慧“政务综合体”。（牵头单位：区行政审批局）

14．提升政务服务便利度。推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办”，9月底前，探索设立企业园区公共服务站点；依托“阳光帮办”服务队伍，在基层便民服务中心（站）就近帮办代办。深化青岛都市圈政务服务联通互认、共建共享、协调合作，提升都市圈内企业群众异地办事便利度。11月底前，推进与青岛西海岸新区特色合作模式，助力青岛都市圈政务服务协同高质量发展。2025年底前，打造“主城区15分钟、乡村30分钟”的便捷高效政务服务圈。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区工业和信息化局）

15．推动惠企政策直达快享。10月底前，依托“政策通”等平台，健全政策措施制定、发布解读、精准推送、高效兑付的闭环式落实机制，对科技创新、产业扶持、创业就业等政策进行分类筛选打包，利用短信提醒、服务专员走访等方式，实现惠企政策智能匹配、精准推送；根据工作实际，动态调整、发布免申即享政策清单。（牵头单位：区行政审批局）

二、打造公平竞争的市场要素环境

16．持续破除市场准入壁垒。深入开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠工作，持续纠治不当干预市场行为，认真贯彻落实“全国一张清单”管理模式，确保各类市场主体皆可依法平等进入清单之外的行业、领域、业务等。优化新业态、新领域等各类经营主体市场准入环境，积极服务和融入全国统一大市场建设。（牵头单位：区发展改革局、区商务局、区行政审批局；责任单位：区政府相关部门）

17．维护公平竞争市场秩序。开展互联网、民生消费等重点领域反不正当竞争专项执法行动，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为。通过“你拍我查”活动，营造全民参与打击不正当竞争违法行为的良好氛围。深入推进跨部门综合监管，10月底前围绕危险化学品、燃气、建筑工程质量、非道路移动机械污染排放等涉及多部门监管的事项，开展跨部门综合监管。全面落实公平竞争审查制度，加大宣传监督力度，对涉及商品和要素自由流动等政策严格按程序审查。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

18．以信用赋能支持个体工商户融资。开展个体工商户“金融伙伴育苗”行动，落实个体工商户融资“白名单”制度，开展融资对接活动，大力培植首贷户，增加信贷投放，为个体工商户提供更加高效精准的金融服务。（牵头单位：区市场监管局、区财政局）

19．加强科技创新型企业上市培育。用好北交所直接IPO新政和新三板挂牌上市直联机制，推动“专精特新”等科技型中小企业登陆北交所，鼓励企业到区域性股权市场“专精特新”专板挂牌融资。扩大后备企业筛选覆盖面，12月底前，力争后备资源库企业突破40家。（牵头单位：区财政局；责任单位：区工业和信息化局） 

20．实施科技金融助力行动。按照《山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息日照市工作指引》要求，积极组织有资金需求的科技型中小企业申请科技成果转化贷款，并做好贷款备案、风险补偿和贴息资金的审核与推荐工作，为科技企业提供金融支撑。（牵头单位：区科技局、区财政局）

21．推动支付服务减费让利政策落地落实。引导银行机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续减免或取消市场主体银行账户服务、人民币转账汇款、票据业务、银行卡刷卡等支付手续费。鼓励银行加大向实体经济让利力度，增加减免费项目，扩大降费政策覆盖面，降低市场主体经营成本。（牵头单位：区财政局）

22．加大政府采购惠企力度。强化政府采购支持绿色发展、科技创新的示范引导作用，加大节能、节水、环保产品和科技创新产品、服务优先采购力度，落实相关扶持措施。推广政府采购惠企贷、预付款保函、履约保函等政府采购信用担保融资产品。（牵头单位：区财政局）

23．提升政府采购管理水平。落实政府采购诚信管理制度，加大对采购人、代理机构、供应商和评审专家的评价结果公开和应用力度，拓宽供应商在线维权渠道。开展政府采购领域违法违规行为专项整治。（牵头单位：区财政局；责任单位：区市场监管局、区公安分局）

24．持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理。建立东港区招标投标领域联动监管工作机制，持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作，进一步规范招标投标领域监管和执法行为，加快形成问题精准发现、信息及时共享、办理高效规范、联动处置有力的监督管理格局。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区法院、区检察院、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区审计局、区国资局、区行政审批局、区市场监管局、区公安分局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局）

25．高效推进高价值专利培育及转化运用。组织高校、科研院所和相关企业开展专利转化运用相关工作，引导相关企业、高校申请权利主体和专利产品登记备案，推动高校、科研院所和相关企业开展专利转化运用合作；加强专利快速预审业务宣传，鼓励专精特新企业加大研发投入和专利申请。力争有效发明专利拥有量同比增长10%以上。加快精制茶产业大脑项目建设，打造“江北领先、国内一流”的茶产业融合发展集聚区、智慧茶旅打卡地。开展日照绿茶地理标志保护专项行动，加强日照绿茶地理标志使用单位监督检查，加大对日照绿茶地理标志使用相关规定的宣传力度。加强与镇街道以及相关产业协会的沟通协作，为茶叶企业申请使用日照绿茶地理标志提供便捷通道。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局，各镇街道）

26．提升“互联网+不动产抵押登记”服务质效。扩大“互联网+不动产抵押登记”应用范围，8月底前，推行不动产抵押登记业务“智能化审核”，简化线上抵押登记业务申请材料，实现一张表单办理登记、符合标准自动登簿。（牵头单位：区自然资源和规划分局）

27．打造不动产业务“全能手柜员”模式。推动不动产业务线上线下融合办理，凡是涉及不动产信息查询、法院查封解封、“一网通办”申请、新建商品房预告抵押登记、二手房转移登记、建设用地使用权登记、抵押登记、变更登记、更正登记、继承登记、注销登记、补换证登记、海域使用权登记和宅基地登记等服务事项的，在“全能手柜员”便民服务窗口均能办理。（牵头单位：区自然资源和规划分局）

28．全面实施新建商品房预告登记。在商品房买卖合同示范文本增加“是否办理新建商品房预告登记”相关约定。10月底前，对约定集成办理预告登记的，实现商品房预售合同网签、预告登记申请同步签署，网签备案后进行预告登记。建立协同联动机制，推动新建商品房买卖合同网签备案、预告登记信息共享。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局）

29．实行“工业楼宇”厂房分割及变更登记。试点“工业上楼”项目，对国有建设用地上已确权登记的工业标准厂房，允许在不改变功能和土地用途的前提下，经有审批权的自然资源主管部门会同有关部门审查同意后，可以按幢、层等固定界限为基本单元分割，并依规申请办理不动产变更登记。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局）

30．全面推行律师查询不动产登记信息“一网通办”。通过共享律师执业证书身份信息和律师上传立案相关法律文书等信息，实现律师“不见面”查询不动产登记信息。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区司法局；责任单位：区工业和信息化局）

31．提升企业参保缴费便利度。对企业参保缴费涉及的在职职工增加社保、医保等事项进行流程再造、业务整合，12月底前企业参保缴费实现“一窗通办”。（牵头单位：区人力资源社会保障局、区医保局；责任单位：区税务局）

32．优化项目用电保障。推动配电网规划与新建产业（工业）园区发展建设规划相衔接，实现同步规划、同步设计、同步施工，提供全流程供电服务，满足园区内企业独立报装用电需求，着力解决转供电加价问题，有效降低企业用电成本。推动电力业务系统与政务服务系统数据共享，供电企业及时获取土地储备、出让信息，提前考虑电力配套设施建设需求，建立快捷高效的电力接入工程建设项目衔接机制，实现重点项目接电提速提效。（牵头单位：区发展改革局、区自然资源和规划分局、东港供电中心）

33．优化乡村地区办电服务。持续简化乡村地区客户办电流程，线上调取不动产权证明，推动实现乡村居民“刷脸办电”。积极对接乡村电气化用电需求，及时规划建设配套电网，为乡村电商、仓储保鲜、冷链物流等新业态提供“一站式”办电服务。（牵头单位：区发展改革局、区自然资源和规划分局、东港供电中心）

34．推行企业注销社保预检模式。建立信息共享机制，增强企业注销透明度，将社保缴费排查服务前移，及时反馈企业注销疑异信息，规范企业退出行为。12月底前，实现企业简易注销社保联检，维护企业职工合法权益。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区人力资源社会保障局）

35．优化企业破产重整服务保障。落实企业破产重整资源共享机制，为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等综合信息服务。落实破产案件涉税事项办理及税费政策支持机制，为具有重整价值的企业提供必要的税费征管纾困服务。（牵头单位：区法院、区税务局）

36．探索“司法拍卖+税费征缴+不动产登记”协同联办机制。加强资源汇聚共享，推动执行信息高效传递，12月底前搭建不动产网络司法查控平台，实现案件快速办结、税费及时入库、产权登记零材料办理。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区税务局）

三、打造合作共赢的开放环境

37．加强外贸企业培育认证。鼓励、组织骨干外贸企业申请海关AEO高级认证。协助日照海关精准培育重点企业，设立专职联络员，为企业提供“一对一”精准服务，提高认证企业数量。（牵头单位：区商务局）

38．强化海外知识产权纠纷应对指导。开展海外知识产权纠纷应对业务培训，组织知识产权专家为东港区相关企业提供涉外知识产权纠纷应对指导帮扶，提高企业涉外知识产权风险应对能力。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区委宣传部，区商务局，各镇街道）

四、打造包容有序的社会环境

39．全面深化“无证明城市”建设。12月底前推进20个以上面广量大、社会获得感强的无证明应用场景落地，2025年底前实现“鲁通码”、电子证照在各领域全部应用。（牵头单位：区行政审批局、区工业和信息化局、区司法局；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

40．探索打造“无押金城市”。按照省市统一部署，在医疗服务、酒店住宿、图书借阅、养老服务等领域创新探索“无押金”模式，10月底前推出第一批“无押金”服务清单。（牵头单位：区发展改革局、区工业和信息化局；责任单位：区公安分局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局）

41．持续加强政务诚信建设。建立健全政府失信责任追究制度，将政府部门和公职人员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、政务处分等信息纳入政务失信记录。开展政府失信问题专项治理，督促相关政府机构和事业单位按期履行义务，确保政府机构失信案件动态清零。加快推进信用应用场景创新“揭榜挂帅”项目，积极争创山东省信用管理典型园区、街区（商圈）。（牵头单位：区发展改革局）

42．完善信用监管服务体系。加大好品山东、省长质量奖培育创建力度，通过国家企业信用信息公示系统对外公示获奖荣誉信息，扩大美誉度外溢效应。11月底前，完善信用风险分类管理，深化“双随机、一公开”监管，持续推进部门联合“双随机、一公开”抽查工作。实施信用联合惩戒，持续提升监管效能。强化企业信用修复，深入推进全区市场监管领域信用体系建设工作。（牵头单位：区市场监管局）

43．强化企业信用服务。推进公共信用报告代替无违法违规证明，通过线上一键式获取专版报告，减少企业办事流程。开展优化法治营商环境助力失信被执行人信用修复提升行动。推行纳税信用预警提醒服务，9月底前建立纳税信用全过程跟踪分析提醒指标体系，及时发现并提醒纳税人潜在失信风险，避免发生失信行为，推动信用体系建设高质量发展。（牵头单位：区发展改革局、区税务局）

44．提升中小企业服务水平。开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业专项行动，组织开展中小企业服务月、政策宣讲、融链固链、银企对接活动，搭建对接交流服务平台，持续提升企业创新能力和专业化水平。（牵头单位：区工业和信息化局）

45．健全政企沟通交流机制。推动政企沟通交流规范化建设，畅通政企沟通渠道，开展新注册市场主体全量回访。强化“接诉即办”企业诉求“2115”快速处办机制，常态化组织开展企业问需走访活动，坚持“有解思维”，有效帮助企业解决实际困难。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

五、打造公正透明的法治环境

46．加强行政执法监督。11月底前，完成涉企行政执法突出问题专项整治。探索建立行政执法监督企业联系点，发挥社会执法监督员作用，拓宽涉企行政执法监督覆盖面。（牵头单位：区司法局）

47．推进涉企行政合规全过程指导。在市场监管、自然资源规划、税务、卫生健康、消防等领域建立系统性的涉企行政合规全过程指导机制，推动企业依法合规经营、有效防控法律风险，促进企业持续健康发展。8月底前，编制印发重点领域企业行政合规指导清单。（牵头单位：区司法局；责任单位：区市场监管局、区自然资源和规划分局、区税务局、区卫生健康局、区消防救援大队）

48．规范涉企行政执法。落实“不罚轻罚”举措，提升行政执法能力和执法水平。8月底前，行政执法部门公布各重点领域行政执法事项目录和证明事项清单。依托市级建立的涉企联合执法平台，将所有涉企检查纳入平台管理，控制涉企行政执法频次，减少对市场主体正常生产经营活动干扰。开展违规收费、罚款专项整治，10月底前对乱罚款、乱收费、强制收取保证金等违规行为进行全面摸底排查；12月底前完成全面整改，建立长效机制。（牵头单位：区司法局、区工业和信息化局、区市场监管局、区财政局；责任单位：区政府相关部门，各镇街道）

49．加大化解拖欠中小企业账款力度。发挥区清理拖欠民营企业账款专班作用，建立区镇（街道）两级协调工作机制，明确区直部门单位、镇街、国有企业拖欠问题具体责任，分类制定清欠工作方案。全面推广清欠司法协作机制，将拖欠企业账款案件及时纳入快立、快审、快执“绿色通道”。支持法院开展党政机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款专项执行行动，用法治化手段保障民营企业的应收账款及时回笼，切实维护企业合法权益。（牵头单位：区工业和信息化局、区司法局、区法院）

50．强化企业产权和自主经营权保护。推动常态化开展涉企刑事“挂案”清理工作，建立全面排查、定期沟通、分类处置的防范涉企刑事“挂案”工作机制。加强对涉企民刑交叉案件的监督，防止和纠正利用刑事手段插手经济纠纷。畅通民营企业控告申诉渠道，严惩侵害民营企业合法权益以及企业内部人员侵害企业利益犯罪。开展行政检察护航法治化营商环境专项活动。（牵头单位：区检察院）

51．强化知识产权类案件审理及诉源治理。加强对知识产权侵权类案件的分析调研，提高审判质效，强化惩罚性赔偿适用，加大侵权违法行为惩治力度。定期发布知识产权司法保护年度十大案件，总结审判经验，统一裁判标准。建立知识产权法学论坛，普及知识产权法律，研讨知识产权案件，减少知识产权侵权。加大对知识产权案件行政调解的指导力度，加强知识产权案件诉源治理。（牵头单位：区法院；责任单位：区市场监管局）

52．构建多元化商事调解格局。优化诉前调解流程，推出“繁简甄别，当简则简”新模式，充分发挥诉前调解机制的作用，切实将非诉调解用活、用足在诉讼前端。支持有条件的律师事务所、基层法律服务所、行业协会设立商事调解组织，引导商事主体通过调解方式化解商事纠纷。深化“12345+调解”、仲调对接、诉调对接，综合运用人民调解、行业性专业性调解、律师调解等多种手段，积极畅通企业矛盾纠纷化解“绿色通道”。（牵头单位：区司法局；责任单位：区法院、区工业和信息化局）

53．健全企业商业秘密司法保护机制。加大对民营中小微企业原始创新保护力度，严厉打击侵犯企业商业秘密犯罪，制定《侵犯商业秘密刑事案件证据指引》。完善侵犯商业秘密案件辅助办案机制，邀请相关单位专业人员作为特邀检察官助理参与知识产权案件办理，组建“检察官+特邀检察官助理”知识产权办案团队。（牵头单位：区检察院）

54．开展法治营商环境提升行动。落实政法机关服务和保障民营经济发展政策措施，开展政法机关全面优化法治营商环境三年提升行动，聚焦服务经济发展，主动帮助解决涉政法领域实际困难，优化涉企诉讼执行服务，回应企业发展所需所盼，依法平等保护民营企业合法权益。扎实开展执法司法规范化建设提升年活动，提高执法司法公信力，服务保障高质量发展。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局）